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农财宝典-大国渔业记者蔡丹燕
牛蛙“禁养令”又来了！年4月份以来，广东汕头、揭阳、潮州、清远、河源等多地开展牛蛙养殖污染专项整治行动，牵动行业人士神经。
中国牛蛙行业经过三十多年发展，已经形成年产量50万吨的庞大规模，全产业链产值超亿元。近些年来随着牛蛙在餐饮端的逐渐爆火，牛蛙成为继小龙虾之后的又一大网红单品。广东是牛蛙的核心产区，养殖产量占全国40%以上，主要分布于汕头、潮州、梅州、河源、清远、韶关、湛江及珠三角部分地区。
销售难是农产品产业最大的问题，而牛蛙完整的产业链很好地解决了这个，有多个涉足“苗、料、购销、加工”的全产业链企业参与其中，还有品牌餐饮企业（如“蛙来哒”）也参与了全产业链，让养户少了后顾之忧。然而，牛蛙养殖存在滥用药物、尾水污染、非法占用耕地等问题严重，随着环保政策升级，牛蛙养殖成了重点整治对象。
广东各地开展专项整治澄海过半养蛙场或面临整改近期，广东汕头、揭阳、潮州、清远、河源等多地开展牛蛙养殖污染整治行动。实际上，政府对牛蛙养殖场的清拆并非今年开始。在清远市阳山县太平镇，当地卖牛蛙饲料的业务员张明反映，早在年，就已经搞过一轮牛蛙清拆行动，部分养殖户迁移到湖南等地，但也有人偷偷转移到偏僻山区继续养。清远市清新区是近期开展清拆的地区之一，牛蛙饲料经销商唐俊介绍，近期整顿牛蛙养殖，最先开始的是石潭镇、浸潭镇，因为牛蛙行情火爆，那里不少养殖户看到有利可图，纷纷投产，近两年来新增面积特别多。广东汕头市澄海地区是全国牛蛙最大产区，同时也是牛蛙的老产区，澄海当地的养殖户养殖年限超过15年的不在少数，当地已经形成了非常完善的产业链。据了解，澄海每年牛蛙产量达15万吨，占全国牛蛙产量30%左右。其辖区内的盐鸿镇、溪南镇、东里镇等几个镇就有牛蛙养户多户，三镇共多亩牛蛙养殖面积，占澄海牛蛙养殖总面积的95%。据澄海区业内人士透露，今年开春后澄海地方政府已经通知要进行联合整治行动，东里镇相关部门在6月5日就发出通知，之后是盐鸿镇、溪南镇，当地政府要求非法占用农田耕地的牛蛙养殖场于6月20日前自行清拆。据当地人介绍，当地涉及非法占用农田耕地的牛蛙养殖面积超过一半，业内预计过半牛蛙养殖场或将面临整改。此外，养殖尾水这项也将有可能极大地卡住蛙农的命脉，因为养殖密度大、投喂量多，养殖尾水极有可能面临超标。早在4月底，据当地电视台报道，澄海区对隆都镇牛蛙养殖场进行了突击检查，发现该镇有两家牛蛙养殖场的蛙苗存在药残超标问题；另外邀请了第三方检测机构对该镇5家进行现场尾水检查，发现其中3家存在排放尾水超标问题，并对此依法立案调查。据当地养殖户透露，据当地养殖户透露，澄海区政府已经口头通知称，接下来将对养殖场尾水进行抽查常态化监督，排放超标者要面临10万-万元不等的高额罚款。对于上述整改和处罚方案，农财宝典-大国渔业记者致电澄海区政府相关部门时，没有得到明确回应。据悉，目前澄海区拆除的多为非法占用农用耕地的养蛙场，对于尾水排放超标的养蛙场进行处罚和整改，引导当地养蛙业走向良性发展之路。由于地理位置以及气候原因，澄海地区主要以中蛙养殖模式为主。一般在每年的六七月份投放小四脚蛙，大约在11月份出蛙。据当地从业者介绍，往年同期的应该有一半以上的蛙池已经投苗，但今年因为牛蛙专项整治影响，到目前放苗的人寥寥无几。养户还提到，六七月份正是小四脚变态期，也是养殖成本最高的时期，如果这个时候清拆，养殖户损失重大。“我们希望能够等到7月份再拆，到时存栏的蛙苗已经从蝌蚪全部变成四脚蛙，可以出售。”业内人士预计今年澄海的牛蛙生产节奏将会延迟，成蛙上市时间也将受到影响。牛蛙已入围水产新品种不能以“外来入侵物种”一拆了之据悉，年广东、福建牛蛙养殖场第一轮清拆潮期间，广西、云南、贵州等地因为地理环境优势，纷纷向闽粤两地的老蛙农伸出橄榄枝，引进牛蛙作为当地农民致富之道，养殖致富的故事也被树为乡村振兴的典型。有业内人士指出，最近几年牛蛙好像是像过街老鼠，到哪都面临清拆，亿元的产业只能藏在冰山之下偷偷发展。但牛蛙产业链发展却很完备，例如澄海地区，饲料、苗种、动保、流通等等一系列产业配备非常完善，同时还聚集着各大流通商的加工厂。农产品最大的问题往往是销售难，而牛蛙的产业链很好地解决了销售难的问题，如今牛蛙已经成为当代顶流餐饮及电商火爆的销售单品。由于牛蛙养殖门槛低、利润高，近两年来养殖量迅速扩大，而大多数养殖户缺乏环保意识，因此养殖尾水直排污染环境、随意丢弃病死蛙体、非法添加违禁药等问题层出不穷。重压之下，以粤东、闽南为主的牛蛙主产区政府部门近年纷纷出台禁养令，禁止新增牛蛙养殖、要求现有牛蛙养殖场限期清拆。在政府通告中，有部分地方政府以牛蛙为“外来入侵物种”为由，大量养殖牛蛙会对生态平衡造成破坏和威胁，其养殖污水直排还会严重破坏生态环境。“入侵品种跟外来物种是两个概念，称牛蛙为外来入侵品种是不对的。”厦门大学海洋与地球学院教授艾春香在接受农财宝典-大国渔业记者采访时表示，牛蛙是外来物种，但外来物种不等于入侵物种。入侵物种是指对本地物种造成威胁后形成优势品种，且严重破坏生态的品种。而牛蛙长期圈养，并且在人工条件下控制繁殖，并未形成当地的优势物种。他认为，是否被认定为入侵品种，需要长期的科学调研后才能够被定义。“部分地方政府把牛蛙列为入侵品种并以此为据禁养牛蛙，显然是有所不妥的，牛蛙养殖最大的问题在于尾水处理有待提高，非法使用违禁药、药物残留等问题有待逐步完善。”实际上，年3月，农业农村部专门出了一系列文件，农业农村部正式将牛蛙列入水生动物管理（此前归于国家林草局管），明确牛蛙可养可食（相关报道：火速扩散！农业农村部紧急通知：牛蛙龟鳖鳄鱼等按水生物种管理！不列入禁食名录）；去年3月份，又重新发文确认牛蛙和美国青蛙为《水产新品种》。如此说来，养殖的牛蛙是外来入侵物种的说法有点不妥。有业内人士表示，今时今日如果继续以“牛蛙为外来入侵物种”一刀切拆除牛蛙养殖场已经不妥，当然牛蛙养殖存在农用地占用、养殖尾水排放超标问题，这些都需要行业人士去努力，未来牛蛙行业应该是聚焦环保问题，让产业转型升级，实现可持续发展和与消费端顺畅对接。环境污染、土地使用问题阻碍发展牛蛙养殖亟盼政策法规和技术规范“牛蛙产业的发展，是要找到效益与环保之间的平衡点。”厦门大学海洋与地球学院艾春香教授表示，希望政府应尽快出台政策，推荐规范的技术养殖标准和示范性养殖模式，引导牛蛙产业的绿色健康发展。他还建议，行业协会也要发挥应有的作用，打造一套标准的规范化养殖技术和养殖模式供借鉴参考。记者了解到，当前，我国尚没有牛蛙养殖尾水排放标准，牛蛙养殖也缺乏相应的技术规范。清远市某牛蛙养殖合作社负责人王伟对记者说，养殖户愿意配合做好尾水处理和规范化养殖，但他从业多年，一直没看到一个明确的标准。澄海区众多牛蛙养殖户也坦诚，牛蛙养殖的尾水污染问题存在已久，但作为分散经营个体，面对制度法规建设不足，很难去改变什么。对于养殖污染问题，厦门兴牧威动物保健品有限公司总经理陈龙伟建议，可以尝试改变养殖方法进行产业升级，比如说养殖场拿出30%面积，建立污水处理系统，增加循环水处理设备，外加自然沉淀池、过滤池等等。从田间到餐桌，牛蛙产业包含了数以万计农民，又关联着无数消费者，涉及广泛民生。解决好牛蛙行业的问题，既是提高农民收入、振兴农村经济的途径，更是为广大消费者提供“舌尖上的保障”、进一步提高食品安全水平的有力措施。在“粗放型”向“质量型”转型过程中，牛蛙产业亟待寻找新的空间与轨道，这不仅是牛蛙自身的重生，还将为破解水产业发展与环保难题，提供更多有价值的借鉴。（应受访者要求，张明、唐俊、王伟为化名）
广东普宁揭阳、汕头、河源、清远等地掀起整治牛蛙风暴普宁关于开展牛蛙养殖污染专项整治的通告
揭阳普宁对梅林镇的牛蛙养殖场进行查处。
《揭阳市揭东区人民政府关于严禁牛蛙养殖的通告》的通知
各村委会：
现将《揭阳市揭东区人民政府关于严禁牛蛙养殖的通告》转发给你们，请各村按照通告有关精神，抓好严禁牛蛙养殖工作。如发现辖区内有违法违规养殖的，要责令业主在规定期限内自行退养拆除，逾期不按要求落实相关工作的要依法采取强制措施予以关闭拆除。
揭阳市揭东区龙尾镇党政办公室
二〇二一年四月六日
年4月6日印发
附《揭阳市揭东区人民政府关于严禁牛蛙养殖的通告》
为加强全区流域水环境和生态环境保护，巩固当前环境整治工作成效，营造一个洁净优美的生态环境，确保人民群众身体健康。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国畜牧法》等有关规定，现就有关事项通告如下：
一、严禁在揭东辖区范围内违法违规新建、扩建及改建牛蛙养殖场。
二、未经依法批准许可，占用破坏耕地、污染治理设施不全、养殖污水排放未达标的牛蛙养殖场，必须在年3月25日前自行退养、拆除清理养殖设施、关闭所有养殖排污口、对土地进行复耕。
三、在本通告发布后新建、扩建及改建的牛蛙养殖场，或在规定期限内未退养、拆除、复耕的违规养殖场，将依法采取强制措施予以关闭拆除。
四、区农业农村、自然资源、生态环境、住建、卫生健康、市场监管、公安、各镇（街道）及所涉村（居）委会、经联社等单位应各司其职，密切配合，加强对牛蛙养殖业监督管理，严厉打击污染环境的违法行为。
五、违反本通告的，将严格依照有关法律、法规予以严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、本通告自发布之日起施行。
揭阳市揭东区人民政府
年3月18日
饶平县关于牛蛙养殖（复养）举报电话的公告
清远市下发文件宣布禁养牛蛙
日前，清远市阳山县太平镇、清新区也下发文件正式宣布禁养牛蛙。
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全国牛蛙最大产区汕头澄海开展养殖污染专项整治
日前，澄海区开展牛蛙养殖污染专项整治联合执法行动，由副区长黄卓远带队，区生态环境分局联合区农业农村局、区自然资源分局、溪南镇、盐鸿镇、隆都镇政府开展牛蛙养殖污染专项整治联合执法行动，进一步规范澄海区牛蛙养殖。
盐鸿镇开展牛蛙养殖污染专项整治联合执法行动
溪南镇开展牛蛙养殖污染专项整治联合执法行动
澄海区对隆都镇查出药残超标的两户牛蛙养殖户进行查处。
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河源市紫金县好义镇
年牛蛙养殖污染整治实施方案
为落实省委巡视反馈问题整改，规范牛蛙养殖业，防治牛蛙养殖污染，保护和改善水环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《基本农田保护条例》等法律规定的有关规定，根据《紫金县年牛蛙养殖污染整治实施方案》的有关要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，坚持人与自然和谐共生的基本方略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实中央、省生态环境督察和省委巡视发现问题的整改工作，推进我镇乡村振兴和生态文明建设工作，深入开展牛蛙养殖污染整治，进一步改善我镇环境质量，保障人民群众环境权益。二、工作目标巩固牛蛙养殖污染整治成效，严禁已打击关闭牛蛙养殖场“死灰复燃”，新建牛蛙养殖场必须完善相关审批手续方可建设，依法打击全县辖区内牛蛙养殖污染行为，持续改善我镇环境质量。三、组织机构为加强我镇对牛蛙养殖污染整治工作的领导，成立由温宇鹏镇长为组长，李国东（副镇长）、夏伟东（人大副主席）为副组长，姚惠玲（党政办）、黄立雨（农业农村办）、邹辉（派出所）、李赵军（供电所）、各村支部书记为成员的领导小组，领导小组下设办公室（设在镇生态环境保护办公室），由李国东同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。四、职责分工为确保我镇年牛蛙养殖污染整治工作顺利开展，切实做到各司其职，密切配合，现就有关部门工作职责明确如下：（一）各村：遵循“属地管理”原则要求，各村对本辖区牛蛙养殖污染整治工作负主体责任。摸清辖区内牛蛙养殖场数量，做到底子清，情况明，并进行定期和不定期巡查，检查各辖区内牛蛙养殖情况，检查已关闭的牛蛙养殖场是否有复养行为，一经发现，配合镇政府打击取缔，并做好关闭后清理复垦工作；发现新建牛蛙养殖场，检查有无办理相关手续、是否配套污染防治设施，对非法牛蛙养殖场立即上报镇政府，配合镇政府对非法牛蛙养殖场进行打击。（二）生态环境部门：配合镇政府对非法牛蛙养殖场进行打击；加强流域水环境监测，及时预警；督促指导各村开展整治工作。（三）农业农村部门：牵头管理外来物种，承担牛蛙业管理相关工作；加强牛蛙养殖业规范管理；指导各村对非法牛蛙养殖场进行打击。（四）自然资源部门：加强设施农用地审核与监督管理，严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。（五）水务部门：全面落实河长制，进一步健全河道长效管理机制，加快推进“清四乱”工作，加强沿河巡查，发现问题及时处理。（六）林业部门：严肃查处牛蛙养殖违法违规侵占林地破坏森林资源的违法犯罪行为。（七）派出所：依法查处牛蛙养殖对环境破坏的犯罪行为。（八）供电所：配合镇政府对拒不主动整治或整治动作缓慢的牛蛙养殖场停止供电。五、实施步骤牛蛙养殖污染综合整治工作分三个阶段进行。（一）排查登记阶段（年4月3日前）。各村加大牛蛙养殖污染整治力度，并组织人员对辖区牛蛙养殖场开展一次拉网式的排查摸底，确保不漏报、瞒报，对摸排出的牛蛙养殖场要现场拍照登记造册，及时通报镇生态环境保护办公室。镇生态环境办公室对各村上报牛蛙养殖场的相关手续办理情况、污染防治设施建设情况、养殖尾水排放情况进行检查，对养殖尾水采样检测，分类整治。（二）集中整治阶段（年4月5日前）。各村要对排查出的“死灰复燃”牛蛙养殖场在年4月5日前完成整治；对新建的未办理相关手续、未配套污染防治设施、养殖尾水不达标排放的牛蛙养殖场责令限期整改；对在限期内未能完成整改的牛蛙场，及时与镇农业农村、生态环境、派出所、自然资源、林业、供电等部门联系，适时开展强制执法行动，确保所有非法牛蛙养殖场全部整治到位。（三）常态化管理阶段（年4月15日起）。各村要形成牛蛙养殖污染防治长效管理机制，畅通举报渠道，加强日常巡查，及时制止已完成整治的牛蛙养殖场复建，对于非法养殖牛蛙行为要依法打击，巩固整治成果。六、工作要求（一）提高思想认识。各村各有关部门要高度重视省委巡视反馈意见整改工作，清醒认识到保护生态环境、规范牛蛙养殖的重要性和必要性，按照职责分工落实到各责任主体，认真抓好整治工作，确保整治到位。（二）加强舆论宣传。各村、各部门要充分利用标语、横幅、广播等媒介加大宣传力度，耐心细致做好牛蛙养殖场主思想工作，做好政策解读，引导养殖户合法经营，自觉保护生态环境，争取广大群众和社会各界的理解支持。要规范整治工作程序，坚持公正、公平、公开、合法，畅通各种信息渠道，协调处理好各类问题，积极稳步推进整治工作。（三）加强督促指导。镇生态环境、农业农村、自然资源、水务、林业、公安、供电部门要配合联动，发挥各自职能，认真指导帮助各村推进牛蛙养殖污染整治工作，同时履行好监督管理职责，督查各村落实整治措施，确保牛蛙养殖污染整治工作顺利开展。（四）加强督查问责。镇政府将对牛蛙养殖清理整治工作进行督查，对故意漏报、瞒报数据以及因工作不力造成整治工作进度缓慢、发生污染事件的相关单位和责任人，按程序移交镇纪委监委予以问责。转载声明
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作者：农财宝典-大国渔业记者蔡丹燕
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